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安徽省人民政府办公厅发布实施意见
加强长江(安徽)水生生物?;すぷ?
来源: 安徽省人民政府网 2019-01-11 17:46:51 责编: 徐文娟

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据安徽省人民政府网站消息,安徽省人民政府办公厅日前出台《关于加强长江(安徽)水生生物?;すぷ鞯氖凳┮饧?span style="text-indent: 32px;">》。《实施意见》针对长江(安徽)水生生物?;すぷ鞯耐怀鑫侍?,重点提出:

(一)优先?;は钟兄匾?;(二)实施以长江江豚为代表的珍稀濒危水生生物抢救性?;ば卸?,提高安庆市江豚自然?;で燃?;(三)明确?;ぶ氐?,加强中华鲟、长江鲟、长江江豚、长吻、刀鲚、“四大家鱼”等水生生物?;さ亟ㄉ栌牍芾?。

意见提出,到2020年,长江(安徽)重点水域实现常年禁捕,水生生物?;でㄉ韬图喙苣芰ο灾嵘?,?;すδ艹浞址⒒?,重要栖息地得到有效?;?,关键生境修复取得实质性进展,水生生物资源恢复性增长,水域生态环境恶化和水生生物多样性下降趋势基本得到遏制。到2035年,长江(安徽)生态环境明显改善,水生生物栖息生境得到全面?;?,水生生物资源显著增长,水域生态功能有效恢复。


安徽省人民政府办公厅关于加强长江(安徽)水生生物?;すぷ鞯氖凳┮饧?nbsp; 

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强长江水生生物?;すぷ鞯囊饧罚ü旆ⅰ?018〕95号)精神,切实加强长江(安徽)水生生物?;すぷ?,经省政府同意,现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,树立红线思维、留足生态空间,落实?;び畔?、实施生态修复,坚持全面布局、系统?;ば薷?,全面加强长江(安徽)水生生物?;すぷ?,把“共抓大?;?、不搞大开发”的要求落到实处,推动形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。到2020年,长江(安徽)重点水域实现常年禁捕,水生生物?;でㄉ韬图喙苣芰ο灾嵘?,?;すδ艹浞址⒒?,重要栖息地得到有效?;?,关键生境修复取得实质性进展,水生生物资源恢复性增长,水域生态环境恶化和水生生物多样性下降趋势基本得到遏制。到2035年,长江(安徽)生态环境明显改善,水生生物栖息生境得到全面?;?,水生生物资源显著增长,水域生态功能有效恢复。

二、主要任务

(一)实施生态修复工程。统筹山水林田湖草整体?;?、系统修复、综合治理。加强天然湿地?;?,在中华鲟、长江鲟、长江江豚、长吻鮠、刀鲚、“四大家鱼”等重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等关键生境,实施一批重要生态系统?;ず托薷粗卮蠊こ?,构建生态廊道和生物多样性?;ね?,优化生态安全屏障体系,消除已有不利影响,恢复原有生态功能,提升生态系统质量和稳定性,确保生态安全。在闸坝阻隔的自然水体之间,通过灌江纳苗、江湖连通和设置过鱼设施等措施,满足水生生物洄游习性和种质交换需求。(牵头单位:省林业局、省农业农村厅;配合单位:省自然资源厅、省水利厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省发展改革委,相关市、县人民政府。以下任务分工均需相关市、县人民政府负责组织落实,不再列出)

(二)优化完善生态调度。深入研究长江支流水库蓄水及运行对长江水域生态的影响,开展基于水生生物需求、兼顾其他重要功能的统筹综合调度,最大限度降低不利影响。采取针对性措施,防治大型水库库容调度对水生生物造成的不利影响。建立健全长江流域江河湖泊生态用水保障机制,明确并保障长江干支流江河湖泊重要断面的生态流量,维护流域生态平衡。(牵头单位:省水利厅、省农业农村厅;配合单位:省生态环境厅、省发展改革委)

(三)科学开展增殖放流。制定增殖放流总体规划和年度实施方案,科学确定放流种类,合理安排放流数量,加大珍稀、地方特有水生生物苗种放流比例,加快恢复水生生物种群适宜规模。建立健全放流苗种管理追溯体系,严格保障苗种质量。加强增殖放流效果跟踪评估,完善增殖放流管理机制。严禁向天然开放水域放流外来物种、人工杂交或有转基因成分的物种,防范外来物种入侵和种质资源污染。(牵头单位:省农业农村厅;配合单位:省林业局、省生态环境厅)

(四)推进水产养殖绿色发展。加快编制养殖水域滩涂规划,依法开展规划环评,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,合理确定限制养殖区养殖规模、养殖品种和密度,?;に蛱餐可肪?。支持高等院校、科研院所、企业开展水产养殖科学技术研究与创新,重点发展池塘标准化健康养殖、循环水养殖、稻渔综合种养、鱼菜共生、农林牧渔融合循环等生态健康养殖模式。加强水产养殖投入品管理,推广全价人工配合饲料,逐步减少冰鲜鱼直接投喂。推进水产养殖节水减排。加快推进大水面生态增养殖,发展不投饵滤食性鱼类养殖,科学调控草食性鱼类密度,加大对底栖动物?;ちΧ?,实现以鱼控草、以鱼抑藻、以鱼净水,修复水生生态环境。加强水产养殖环境管理和风险防控,防止外来物种逃逸造成开放水域种质资源污染。(牵头单位:省农业农村厅;配合单位:省林业局、省生态环境厅)

(五)实施珍稀濒危物种拯救行动。实施以中华鲟、长江鲟、长江江豚为代表的珍稀濒危水生生物抢救性?;ば卸?。加强长江江豚栖息地?;?,开展长江江豚迁地?;ば卸?,切实加强长江江豚种群?;?。加强铜陵淡水豚国家级自然?;で?、安庆市西江长江江豚迁地?;せ亟ㄉ?,提高安庆市江豚自然?;で燃?,严格落实?;ご胧?。在有条件的科研单位和水族馆,建设长江珍稀濒危物种人工驯养繁育和科普教育基地。(牵头单位:省农业农村厅;配合单位:省生态环境厅、省林业局、省科技厅)

(六)全面加强水生生物多样性?;???蒲范?、适时调整省重点?;ひ吧锩己捅;さ燃?,严格水生野生动植物行政许可审批,加强事中事后监管,依法严惩破坏重点?;ひ吧镒试醇捌渖车奈シㄐ形?。实施珍稀濒危物种人工繁育和种群恢复工程,制定?;す婊头桨?,完善管理制度,落实?;ご胧?,全方位提升水生生物多样性?;つ芰退?。(牵头单位:省农业农村厅、省林业局;配合单位:省科技厅、省生态环境厅、省公安厅)

(七)强化源头防控。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,增强水电、航道、港口、采砂、取水、排污、岸线利用等各类规划的协同性,加强对水域开发利用的规范管理,严格限制并努力降低不利影响。严格贯彻落实《安徽省环境?;ぬ趵贰栋不帐∈乇;ぬ趵贰吨泄舶不帐∥不帐∪嗣裾赜谌娲蛟焖灏堵滩涤琶览龀そò不眨┚么氖凳┮饧贰栋不帐〕そ断弑;ず涂⒗霉婊?,加强沿江排污口监管,加快建设工业和城乡居民生活污水收集与处理设施,加强农业面源污染防控,实施小流域生态治理工程,建设一批湿地?;で?,从源头上阻绝污水直接排入河湖。对涉及水生生物栖息地的规划和项目,依法开展环境影响评价,强化水生态系统整体性?;?,严格控制开发强度,统筹处理好开发建设与水生生物?;さ墓叵?。(牵头单位:省自然资源厅、省林业局、省生态环境厅;配合单位:省发展改革委、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省水利厅)

(八)加强?;さ亟ㄉ?。结合全省生态?;ず煜呋?,在中华鲟、长江鲟、长江江豚、长吻鮠、刀鲚、“四大家鱼”等水生生物重要栖息地和关键生境建立自然?;で?、水产种质资源?;で蚱渌;さ?,实行严格的?;ず凸芾?。统筹协调?;さ赜肴死嗷疃涞墓叵?,优化调整?;さ刂魈骞δ芎涂占洳季?,在科学论证和依法审批的基础上,确定?;さ毓δ芮段?,合理规范涉?;さ厝死嗷疃???顾锉;で婊贫ㄐ薅┖涂苯缌⒈旯ぷ?,强化水生生物重要栖息地完整性?;?,对具有重要生态服务功能的支流进行重点修复。(牵头单位:省林业局、省农业农村厅;配合单位:省发展改革委、省生态环境厅)

(九)提升?;さ毓δ?。有关市、县人民政府要依法落实各类?;さ毓芾砘购腿嗽?,在设施建设和运行经费等方面提供必要保障。根据国家和省重点?;に锩己捅;さ燃侗涠?,依法依规调整?;さ丶侗?。加强水生生物资源监测和水域生态监控能力建设,增强监管、救护和科普教育功能。持续开展专项督查检查行动,及时查处和有效防止水生生物?;さ匚シ⒗煤捅;ぶ霸鸩宦涫档任侍?。(牵头单位:省农业农村厅;配合单位:省财政厅、省生态环境厅、省林业局)

(十)完善生态补偿机制。坚持“谁开发、谁?;?,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿,谁污染、谁担责”的原则,充分考虑修复措施的流域性、系统性特点,建立健全生态补偿机制,支持水生生物重要栖息地的?;び牖指???蒲范ㄉ嫠こ潭运锖退蛏跋觳钩シ段?,规范补偿标准,明确补偿用途。严格涉渔工程环境影响评价,涉渔工程建设业主单位必须切实履行生态补偿的主体责任,落实各项水生生态?;ず筒钩ゴ胧?;加强受益地区与生态?;さ厍?、流域上游与下游横向生态补偿长效机制建设;加大对重点生态功能区生态补偿与?;さ牟普浦Ц读Χ??;平嫠锉;で诮ê鸵呀ㄏ钅慷讲?,跟踪评估生态补偿资金、项目建设等补偿措施落实情况,对已批复并竣工的建设工程开展水生生态影响后评价,确保生态补偿措施到位、资源生态修复见效。(牵头单位:省自然资源厅、省农业农村厅;配合单位:省生态环境厅、省财政厅、省林业局)

(十一)加快推进重点水域禁捕??蒲Щń?、限捕区域。水生生物?;で氏仁迪殖D杲?,到2020年,长江干流及重要支流逐步实行合理期限内常年禁捕的禁渔期制度;进一步强化巢湖等重点水域禁渔区、禁渔期制度的实施力度。建立健全长江流域重点水域禁捕补偿制度,巩固渔民上岸安居后续工作,强化精准扶贫政策落实,通过资金奖补、就业扶持、社会保障等措施,引导捕捞渔民加快退捕转产。健全河流湖泊休养生息制度,在种群数量增加、资源恢复的基础上,适度、有序、规范开展湖泊、水库等水域渔业捕捞。(牵头单位:省农业农村厅;配合单位:省水利厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省教育厅)

(十二)提升执法监管能力。推动修订相关地方性法规、规章,加强水生生物?;ぶ捶喙?。加强执法队伍和装备设施建设,鼓励建立群众性护渔组织,引导退捕渔民参与巡查监督工作,形成与?;す芾硇滦问葡嗍视Φ募喙苣芰?。加强行政执法与刑事司法衔接,建立完善联席会议制度,强化信息共享、案件移送、执法联动等工作机制,依法严厉打击破坏资源生态违法犯罪行为。强化水域污染风险预警和防控,及时调查处理水域污染和环境破坏事故。健全执法检查和执法督察制度,严肃追究失职渎职责任。(牵头单位:省农业农村厅;配合单位:省公安厅、省生态环境厅)

(十三)强化重点水域执法。农业农村、水利、林业、公安、交通运输等部门要加强协作,开展区域联动,组织联合执法,健全执法合作长效机制,提升重点水域和交界水域管理效果。在长江干流及重要支流、巢湖等重点水域和问题突出的其他水域,定期组织开展专项执法行动,清理取缔各种非法利用和破坏水生生物资源及其生态、生境的行为,做到发现一起、查处一起、整改一起。坚决清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”,严厉打击“电毒炸”等非法捕捞行为。(牵头单位:省农业农村厅;配合单位:省公安厅、省交通运输厅、省林业局、省水利厅)

(十四)强化科技支撑。深化水生生物?;ぱ芯?,加快珍稀濒危、地方特有水生生物人工驯养和繁育技术攻关,开展生态修复技术集成示范,形成一批可复制、可推广的水生生物?;つJ胶图际?。支持建设长江流域重要水生生物物种基因库、活体库和珍稀濒危、地方特有物种遗传学研究,以及利用基因技术复活近代消失的水生生物物种的探索研究,支持以研究和?;の康目褂憷嗤溲?、繁殖等工作,提升物种资源?;?、保存和恢复能力。(牵头单位:省科技厅;配合单位:省农业农村厅、省生态环境厅)

(十五)提升监测能力。全面开展水生生物资源与环境本底调查,准确掌握长江干流及重要支流、巢湖等重点水域水生生物资源和栖息地环境状况,建立水生生物资源资产台账。设置一批省、市级湿地生态系统定位研究站、水生生态系统监测断面(点位)和永久观测样区,加强水生生物资源监测网络建设,提高监测系统自动化、智能化水平,加强生态环境大数据集成分析和综合应用,促进信息共享和高效利用。(牵头单位:省农业农村厅、省林业局;配合单位:省生态环境厅、省水利厅、省科技厅)

三、保障措施

(十六)加大?;ね度?。长江流域各地要根据大?;ば枰?,创新水生生物?;す芾硖逯苹?,将生态?;ば薷垂こ?、珍稀濒危物种?;?、?;さ亟ㄉ?、水生生物?;さ鞑檠芯?、渔民退捕转产等水生生物?;は钅拷ㄉ枘扇肷缁岱⒄构婊澳甓燃苹?,加强对水生生物?;すぷ鞯恼叻龀趾妥式鹜度?。鼓励企业和公众支持长江流域水生生物?;な乱?,健全多主体参与、多元化融资、精准化投入的体制机制。(牵头单位:省财政厅;配合单位:省发展改革委、省农业农村厅、省水利厅)

(十七)严格落实责任。长江流域各地要尽快制定落实方案,明确目标、措施、责任主体、时间表。要突出重要湿地?;ば薷?、长江江豚?;?、水生生物?;さ亟ㄉ?、源头防控和禁渔期制度建设。要将水生生物?;すぷ髂扇胧?、县人民政府绩效考核及河(湖)长制、林长制考核体系,落实责任制,建立协调、检查机制。根据任务清单和时间节点要求,定期考核验收,形成共抓长江大?;さ那看蠛狭?。(牵头单位:省农业农村厅;配合单位:省水利厅、省生态环境厅、省林业局)

(十八)强化督促检查。按照职责分工,建立健全部门沟通协调机制,适时督查和通报相关工作落实情况。对在水生生物?;すぷ髦凶龀鱿灾杉ǖ?,按照国家有关规定予以表彰。对工作推进不力、责任落实不到位的,依法依规严肃处理。(牵头单位:省农业农村厅;配合单位:省水利厅、省生态环境厅)

(十九)营造良好氛围?;顾锉;し煞ü婧捅;さ湫偷男?,充分发挥主流媒体在宣传长江流域水生生物?;し矫娴闹鞯甲饔?,鼓励各类媒体加大公益广告投放力度。加强渔文化遗产?;ず涂?,挖掘珍稀特有水生生物及其栖息地历史文化内涵和生态价值,营造全社会关心支持长江大?;さ牧己梅瘴?。(牵头单位:省农业农村厅;配合单位:省生态环境厅、省广电局、省司法厅)

安徽省人民政府办公厅

2018年12月29日

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